关于宁波市农业科技立异财务投入和绩效环境的

　　按照市常委会要求，市财务局对全市农业科技立异财务投入和绩效环境开展了调研，现将相关环境演讲如下：客岁6月，市常委会从任会议专题听取我市农业科技立异投入环境报告请示，提出了相关问题和，市财务局和相关部分高度注沉、认实研究，勤奋加大农业科技立异投入，帮力农业提质、农人增收。本年，按照市常委会工做放置，为了更全面、系统地领会我市农业科技立异财务投入的总体环境和财务资金利用绩效，市财务局组织力量开展了专题调研工做。专题调研的目标次要有三个：一是合理界定农业科技立异财务投入的统计口径，全面领会我市农业科技立异财务投入的总量和布局环境。二是客不雅评价近几年我市农业科技立异财务资金的投入产出和绩效环境，阐发资金利用方面存正在的问题和缘由。三是对此后农业科技立异财务投入的规模、投向和办理提出改良、完美的思和。1。概念定义。目前，也没有特地的统计口径和核算科目，为此，需要对本次调研的农业科技立异财务投入的概念和涵盖的范畴做出界定，不然会影响评价调研工做的结果，对此后财务预算放置和投入沉点难以供给有用的对策和。我们认为，农业根本研究、立异试验示范和农技办事培训是我市农业科技立异的三大主要内容，所以针对本次调研工做，我们对“农业科技立异财务投入”明白定义如下：农业科技立异财务投入，是指为提高农业出产质量和效益，正在产前、产中、产后全过程中环绕品种选育、种养手艺、存储保鲜、冷链运输和分拣加工等各环节开展的，以新品种、新手艺、新方式的根本研究、使用研究、、办事培训等为沉点的相关财务资金投入，但不包罗已被普遍熟知、遍及接管和常规使用的农业手艺、学问推广的相关投入。2。对象分类。基于这个定义，我们将当前我市农业科技立异财务投入划分为科研项目、科研及手艺推广机构运转、办事系统、立异平台、科普培训五大类：（1）科研项目。次要包罗科技部分的沉点研发打算项目（现代农业严沉专项）、公益性研究项目（农业类）、天然科学基金（农业科学）等科研项目，以及农业农村部分等农业科技推广类的科研项目。（2）科研及手艺推广机构运转。次要为由财务全额保障的公益一类农业科研和农业手艺推广机构的机构运转经费投入（根基收入），农机办理、畜牧办理等以行政办理为次要本能机能的机构不纳入统计范畴。（3）办事系统。次要涉及农业农村部分相关种质资本收集取保藏、监测、生物灾祸监测、农业投入质量量和利用环境监测等项目。（4）立异平台。次要为科技部分的星创六合、省级沉点农业企业研究院、高新手艺企业励和补帮等项目。4。时间跨度。考虑到机构调整等要素，本次调研涉及财务资金投入的时间跨度为近三年（2019-2021年）。1。正在合理界定农业科技立异财务投入统计口径等根本上，阐发判断我市农业科技财务投入的规模、布局及增加环境，并对我市农业科技立异财务投入的强度予以阐发判断。2。从亩均农业添加值和粮食亩均产量来比力阐发宁波农业科技立异投入的产出结果。同时，从科研、使用及推广、立异平台扶植等多个维度就农业科技立异财务投入的次要成效展开阐发。3。从农业科技立异财务投入布局能否笼盖了农业财产的需求、农业科技推广机构能否可以或许切实阐扬感化、人才步队能否可以或许为农业科技立异供给无力保障、农业科研办理体系体例机制能否完美等角度，阐发影响农业科技立异财务投入资金绩效的次要要素，并提出相关。为做好此次调研工做，市财务局构成了调研组，制定了调研打算，选择第三方征询机构协帮开展相关工做，并邀请市农业农村委参取指点，2022年6月份初确定调研方案。6月13-16日先后对鄞州等6个区（县、市）的财务、科技、农业农村及相关企业进行调研座谈。6月16日到6月底，调研组对市农业农村局、市科技局、市农科院、市海洋和渔业研究院、市农技推广总坐开展走访调研，发放调卷，收集相关数据材料。7月15日市财务局就调研演讲初稿向市农业农村委做对接报告请示。7月22日市农业农村委召集市财务局、市科技局、市农业农村局等部分座谈交换，就调研演讲相关内容收罗看法。8月4日市财务局会同市科技局、市农业农村局再次就调研演讲相关内容收罗看法、点窜完美。2。投入强度。从农业科技立异财务投入增速取科学手艺收入、取一般公共预算收入增速对比来看，正在扣除省级及国度科研项目经费后1，2019-2021年宁波市农业科技立异财务投入年均增速11。4%，比科学手艺收入平均增速超出跨越8。6个百分点2，比一般公共预算收入平均增速超出跨越6。5个百分点。从农业科技立异财务投入占农业添加值的比沉来看，2019-2021年宁波农业科技立异投入占农业添加值的比沉平均为0。97%，高于0。95%的科学手艺收入占P比沉。据此判断，宁波市农业科技立异财务投入总量、增速和占比处于合理区间，财务对农业科技立异的保障程度属于合理3。产出结果。农业产出、质量和效率取农业科技成长程度亲近相关，从亩均添加值来看，2019-2021年我市农业亩均添加值别离达到1。48万元/亩、1。55万元/亩和1。63万元/亩，年均增加4。9%，亩均添加值及其增幅均较着高于全省平均程度；从粮食亩均产量来看，2019-2021年宁波市粮食种植亩均产量别离为402。12公斤、403。74公斤、400。64公斤，亩均产量取全省平均程度根基持平；从农业劳动出产率看，2020年我市农业劳动出产率达到7。5万元/人，比4。1万元/人的全省平均程度高82。9%。上述数据申明宁波农业产出、质量和效率正在全省处于中等以上程度。1。科研方面。一是科技立异分析能力稳步提拔。获批省部共开国家沉点尝试室1家，培育国度优青、杰青人才4名，列入国度农技推广系统专家8名，获省级及以上科学手艺35项，正在国际学术期刊《Science》颁发学术论文2篇，农业范畴认定国度高新手艺企业72家，宁波大学入选国度水产种业手艺支持单元。二是部门范畴手艺立异程度达到全国前列。正在水稻、瓜菜及海洋水产物育种、兽药研发和果蔬加工等方面凸起，全市累计通过国度新品种核定15个，获得国度动物新品种166个，国度登记品种和通过省级审（认）定品种188个，建成农做物、水产、畜禽、林特等种质资本库（场）34个。2。农技推广取办事方面。一是科技示范带动感化显著，2021年全市共完成新建培育1万亩，辐射推广2。5万亩，巩固深化8万亩，现有省首批“一亩山万元钱”高质量示范3个，最大限度阐扬示范带动感化。二是推广使用系统不竭完美，建成科技立异为焦点，扶植集研发立异、展现示范、辐射带动、手艺办事于一体的推广使用系统，推广育成的水稻品种3600万亩、瓜菜品种270万亩、特色良种取苗木15万株以上、新型农业手艺取产物300万亩以上，实现年增社会经济效益10亿元以上。三是科技分析办事进一步提拔。全市正在村落办事的法人科技特派员62家、团队科技特派员165个、科技特派员1051人，结对办事91个乡镇（街道）的300余家单元。3。立异平台方面。一是科技立异系统不竭完美，实现国度沉点尝试室零的冲破。全市已有农业范畴沉点尝试室17家（此中省部共开国家沉点尝试室1家），省级高新手艺企业研发核心13家，省沉点农业企业研究院3家，国度农业科技园区和国度现代农业园区各2家，省级农业科技园区1家，市级以上星创六合33家。二是龙头企业引领村落复兴，全市共有市级以上农业龙头企业322家，此中省级49家，市级273家，农业龙头企业极大地阐扬村落复兴辐射带动感化，推进了财产深度交叉融合。1。农业科技立异能力取农业现代化先行市要求还存正在差距。一是科技立异高能级平台及高端人才不脚。正在生业、聪慧农业、农机配备、绿色投入品、养分健康等范畴缺乏立异平台及高端人才。二是现代种业立异能力取需求尚不相顺应。畜牧等范畴育种能力较着不脚，部门特色财产种质立异研究畅后，如杨梅、柑橘、枇杷、水蜜桃等育种存正在短板，限制了特色劣势财产的成长。三是农业企业手艺立异能力相对亏弱。农业企业规模相对较小，财产布局相对保守，现代种业、生物农业、农机配备等高手艺范畴企业数量不多，对农业高质量成长发生影响。2。农业科技推广系统功能较着弱化。一是农技推广机构趋于行政化，从调研的6个区（县、市）16家农技推广机构的人员借调环境来看，正在编人员借调到机关处置行政办理的占比高达36。1%。二是下层农技推广步队较着减弱，自乡镇机构实施以来，原乡镇农技坐的事业编制人员同一划归至社会事务办理核心，三是下层农技推广办事供需矛盾凸起，正在当前农业规模化和专业化运营的布景下，因为下层农技推广步队弱化，其所能供给的农技推广办事曾经不克不及满脚农业大户的现实需求。3。农业科技人才步队扶植还需加强。一是高端科研人才招募难度持续加大，以宁波市海洋取渔业研究院为例，全院研究人员共39人，博士只要2人，占比仅5。1%。二是专业人才不成以或许满脚特色财产需求，持久潜心处置宁波特色劣势品种研究的专业研究团队较为匮乏，专业人才欠缺也是影响宁波特色劣势品种的种质资本立异类研究成功开展的主要缘由。三是人才断层，分布不均衡现象凸起，青年人才占比低，影响了科研传承、4。科研办理体系体例机制亟待完美。一是农业科学研究项目立项外审机制3存正在必然短处，正在选项偏好上容易导致偏学术化，晦气于宁波特色劣势财产项目标立项。二是沉点研发打算项目验收后评估有待加强，对育种研究等长周期科技攻关项目，应成立阶段性绩效评估机制，不变资金支撑渠道。三是科研激励和收益分享机制未能充实阐扬，部门科研机构没有无效落实科技项目经费办理轨制中的相关激励办法，影响了农业科技人员处置科研项目标自动性和积极性。（一）统筹推进和系统谋划农业科技立异工做。一是做好农业科技立异成长的中持久规划，对我市将来几年农业科技成长的方针使命、成长标的目的、投入沉点、人才培育、体系体例机制等做出系统和久远谋划，做好沉点科研项目和沉点工做使命的储蓄。二是进一步细化明白科技、农业、财务等部分的职责分工，加强农业科技立异工做合力，强化财产需乞降科研供给之间的无效对接，提高农业科技立异资金正在预算放置、项目立项、资金投向、监视办理等方面的统筹和协调。（二）优化农业科技立异投入办理。一是成立农业科技立异财务不变投入机制，合理界定农业科技立异投入的统计口径，确保农业科研、办事、及推广等财务投入逐年合理增加。二是优化农业科技立异财务投入布局，凸起沉点标的目的和范畴，以处理农业出产现实问题为方针，加强农业科技立异投入和宁波特色劣势财产之间的婚配度。三是强化农业科技立异资金绩效办理，明白农业科技投入事权取收入义务，成立严沉项目验收后评价机制，完美科技资金绩效评价目标系统，全面提拔科技投入资金绩效。（三）完美农业科技立异推广系统。一是鞭策农技推广机构本能机能回归，严酷遵照三定方案开展工做、履行本能机能，让农技推广人员回归本职工做，专职处置手艺推广。二是鞭策下层农技推广机构的整合工做，立脚于全面提拔农技推广机构的公益性办事功能，整合力量，精简机构，优化本能机能，立异机制，勤奋把下层农技推广系统扶植成农业社会化办事的从渠道。三是加强农技推广办事工做，阐扬高档院校、科研机构及乡土专家感化，进一步完美并加强科技特派员轨制的实施，加大优良品种和先辈合用手艺示范展现和推广力度，加速消息化办事手段普及使用，鼎力提拔农技推广办事效能。（四）加强农业科技人才和步队扶植。一是沉视引进培育农业手艺专业人才，引进高端人才和培育本土着土偶才并举，确保农业科技人才正在数量、布局、春秋等各方面合适我市农业科研和手艺推广办事的需要。二是提高下层农技推广机构办事能力和程度，鞭策农业科技人员向下层倾斜，强化下层农技人员的本质和能力培育，加强下层农技推广人员的不变性和工做自动性。三是摸索成立多元化的激励机制，充实调动农业科技人员的工做积极性及自动性。例如：特地针对一线手艺人员设置科技项，对优良农业科技人员实施岗亭晋升优先等激励办法，出台相关轨制激励农业科技人员以手艺、消息、资金等多种要素入股的体例，取农人、专业大户和龙头企业结成好处配合体，实现好处共享、风险共担。（五）立异科研办理机制。一是完美科研项目激励机制，扩大科研项目经费办理自从权，加大科研人员激励力度，减轻科研人员事务性承担，立异财务科研经费投入取支撑体例，激活科研立异内活泼力。二是优化科研经费保障机制，对市农科院、市海洋取渔业研究院等公益一类科研和推广机构，采纳严沉科研项目合作性立项和经常性科研资金单元统筹利用相连系的体例，成立不变的资金保障机制。三是强化农业科技项目评审机制，添加本地农业科技范畴和农业企业方面的专家，项目立项恰当向农业出产勾当范畴火急需要攻关的现实问题倾斜，避免农业科研项目学术化倾向。