夯实国度粮食平安根底——对话中国人平易近大

　　进口削减是由于前几年进口太多，并不是需求削减，也不是国内供给添加。当前全球粮价下行，我国粮价低迷，农人种粮很难挣钱，部门产物进口对国内市场的影响值得关心。若是每年粮食进口可以或许节制正在1。5亿吨以内，对国内市场的影响会稍小一些，可是肉类、大豆的进口不成回避。

　　程国强：从世界范畴看，我国农业科技立异程度已迈入第一方阵，取得了显著进展和冲破。全国农业科技前进贡献率已达63。2%，较2012年的54。5%提高了近9个百分点。农做物良种笼盖率近年达到96%，对粮食减产的贡献率达45%。种业立异方面，小麦、玉米等都有立异品种，出格是玉米生物育种财产化快速成长。农机配备程度提拔，我国农做物耕种收分析机械化率跨越73%，小麦根基实现全程机械化，玉米、水稻的耕种收机械化率正在80%以上，还有大经济做物、设备农业、农产物初加工等范畴，机械化程度也大幅提高。农业出产从次要依托人力畜力向依托机械动力改变，为提高劳动出产率、地盘产出率和资本操纵率阐扬了很是主要的感化。

　　还有谷物进口，此中一部门就是小麦。次要从品种调剂的角度来考虑，好比，从进口软质小麦、从进口强筋小麦，都是做糕点所需要的原料，而国内出产的次要是中筋小麦，还有部门大米进口，正在进口配额办理范畴内调理，因而每年进口规模不大。

　　加强整治需严酷耕地占补均衡办理并落实相关地盘轨制要求。轨制扶植方面，要加强耕地轨制扶植，全面落实监管从体义务，实行耕地党政同责。“非粮化”的一个主要缘由是种粮比力效益低，要采纳分析办法，让农人种粮能挣钱、能得利。要深挖科技潜力，不管是加强地盘整治仍是提高种粮收益，归根到底靠科技节本增效，通过提高单产、降低成本保障农人种粮收益，从底子上遏制耕地“非粮化”感动。

　　从国度粮食平安保障系统来看，我们根基建立了“三位一体”保障机制。一是粮食分析出产能力，以确保谷物根基自给、口粮绝对平安为焦点。2024。

　　程国强：18亿亩耕地红线岁首年月次提出，其时按照对粮食供求趋向的判断，连系生齿增加趋向、食物消费布局等多方面要素，测算大要需要6亿吨粮食产量才能根基供给，对应的就是18亿亩耕地，考虑到1。33的复种指数，对应每年农做植面积为24亿亩，按照粮食单产计较，正好能够达到6亿吨。所以，按照其时的手艺程度、粮食单产程度，耕地不克不及少于18亿亩。跟着工业化、城镇化加速推进，各地成长经济需要大量地盘，占用耕地现象遍及，形成耕地每年削减1000万亩摆布。按照这个趋向，18亿亩耕地红线很快就会被冲破。频频强调要守住18亿亩耕地红线，实行耕地党政同责，也是保障粮食种植面积的需要。

　　程国强：农业资本开辟次要有三个方面。一是对撂荒地进行分析操纵，包罗对流转过程中无人耕种的地盘，通过度析管理来加强操纵。二是耕地占补均衡轨制，将非农扶植以及制林、种树、种果等各类占用耕地行为纳入耕地占补均衡办理，通过实施“大占补”，确保省域内耕地总量实现动态均衡。三是拓展农业出产空间，树立大农业不雅、大资本不雅，面向整个河山资本开辟农业资本，分析操纵盐碱地等，立异开辟模式。

　　平易近以食为天，食以粮为先，粮食安满是“国之大者”。我国历来高度注沉粮食问题，正在持续9年不变正在1。3万亿斤以上的根本上，2024年粮食总产量初次迈上1。4万亿斤新台阶，粮食平安底气更脚。党的二十届三中全会对健全保障粮食平安的体系体例机制做出系统摆设。正在2024岁尾召开的地方农村工做会议上，粮食平安再度占领主要篇幅，明白了稳产保供的出力点，一揽子政策支撑定向发力。本期“对话经济学家”邀请中国人平易近大学国度粮食平安计谋研究院院长程国强环绕相关问题进行阐发解读。

　　掌管人：又到一年春耕季，有一个问题大师比力关心，就是“谁来种粮”？为什么频频强调健全种粮农人收益保障机制？

　　程国强：一个国度进入工业化中期阶段，城镇化的推进，对地盘的需求添加不成避免。同时，跟着生齿老龄化程度加深，以及农人工向非农部分转移，农业方面也呈现了严沉变化，大量工商本钱、新型运营从体起头进入农业范畴，基于其本身的需求，要投资不赔本可能不克不及只做农业，由此带来一些“非农化”“非粮化”问题。

　　程国强：确实，农业科技立异正在取得主要成绩的同时，也还存正在良多短板和弱项，你说的这个问题就很是凸起。

　　其次，缺乏有实力的从体。我国农业企业规模较小，盈利能力还比力弱，对计谋性、持久投资缺乏规划和志愿。当然，农业科技确实周期长、风险高，让良多企业望而却步。所以，需要吸引社会本钱、金融机构进入，目前科技金融机制立异相对来讲还比力畅后。

　　国内粮食分析出产能力、粮食储蓄调控系统和全球农产物供应链，形成了“三位一体”的粮食平安保障机制，保障每小我都可以或许吃饱饭、确保中国人的饭碗牢牢规矩在本人手中。

　　产销均衡区、从销区的产能逐渐下降，晦气于国度粮食平安保障。所以，要粮食平安党政同责，正在支撑从产区抓好粮食出产的同时，也要求产销均衡区、从销区抓好粮食平安、粮食出产。

　　掌管人：相较以往，2024年粮食进口同比下降，是什么缘由？这能否意味着我国粮食供给系统正正在发生变化？

　　掌管人：说完全球粮食市场，再来看我国粮食保障环境。我国次要粮食物种有哪几大类？出产和进口环境若何？

　　2024年地方农村工做会议提出，启动实施地方统筹下的粮食产销区省际横向好处弥补。也就是说，除了纵向好处弥补机制，横向好处弥补机制也要尽快成立。正在这个过程中，应把握几个沉点：如何确定补助额度，从销区事实要拿几多钱来弥补从产区；采纳如何的体例弥补；从产区有多大规模的资金需求要通过横向弥补，弥补的尺度是几多；等等。正在政策实施过程中，要做好顶层设想，出格是要正在现实操做中把这些环节问题处理好。 （掌管人 经济日报记者 谢 慧 来历：经济日报）。

　　程国强：按照世界粮食打算署的演讲，2024年全球粮食平安形势相较于2023年愈加严峻，面对饥饿的生齿添加了10%。按照结合国粮食及农业组织的数据，比来几年全球粮食平安形势不容乐不雅，食物不脚程度回到约15年前，相当于2008年至2009年间程度。全球大要每11小我中就有1小我食不充饥，出格是正在非洲，每5小我中就有1小我面对吃饭难问题。

　　程国强：我国粮食次要有三类品种。一是谷物，好比大米、小麦、玉米、高粱、大麦等，每年产量大要6。4亿吨。二是豆类，好比大豆、绿豆、黑豆等，每年产量大要2300万吨。三是薯类，好比马铃薯、红薯，每年产量大要3000万吨。我国目前粮食的产量达到7亿吨。

　　程国强：我国小麦、水稻、玉米根基自给，口粮绝对平安，那这个缺口正在哪里呢？大豆。这就是为什么每年要通过国际市场进口近1亿吨大豆，由于卵白饲料原料没有那么多耕地来种。好比大豆和玉米是合作性做物，若是了玉米根基自给，就没有法子大豆的供给。

　　现正在的问题是，种粮确实很难挣钱。起首，种粮成本持续上涨。相较2004年，粮食出产成本增加了1。4倍摆布，但亩均产值增加不到1倍，成本的上涨速度远远高于价钱上涨。其次，现有政策为农人种粮积极性阐扬了主要感化，但还有较大提拔空间。好比，有地的农户通过“一”都能拿到农业补助，而不是按照种粮现实环境进行补助，导致补助政策效能不高；安全政策方面，次要是完全成本安全和种植收入安全，正在操做机制上还有较大完美空间。再次，仍需摸索适合我国国情的增收机制。农人种粮后怎样让粮食增值？一些新型农业运营从体的摸索值得自创。我们正在江西调研发觉，除了出产环节，新型农业运营从体还通过烘干、收储、物流、加工环节延长粮食财产链，虽然也帮农户托管地盘，可是不担忧赔本，由于粮食收上来当前，通过加工发卖能够实现大幅度增值，从而填补上逛的丧失。所以，健全种粮农人收益保障机制，除了强化政策保障，还要建立完整的粮食财产链，实正让农人种粮增收。

　　程国强：总的来讲，从产区为保障国度粮食平安做出了庞大贡献，但也发生了一些溢出效应。一方面，按照全国从体功能区规划，粮食从产区做为供给农产物的从体功能区，属于开辟区域，严酷进行大规模的工业化出产和城镇化扶植，严禁违规占用耕地处置非农扶植，这正在客不雅上了城镇化扩张。另一方面，因为种粮比力效益低，付出了较多成长经济的机遇成本。并且，高尺度农田扶植等需要进行响应的资金配套，从产区要财力来鞭策农业根本设备扶植，此外成长机遇就少一些。而非从产区能够有更多机遇成长二三财产，经济发财，财务敷裕，从产区取其的差距会进一步拉大。

　　党的以来，习总高度注沉粮食平安，提出新粮食平安不雅，确保谷物根基自给、口粮绝对平安。保障粮食供需根基均衡，还有一些饲料粮需要通过国际市场来处理。我国每年进口粮食1。5亿吨摆布，此中近1亿吨是大豆，除了榨油之外，大豆最主要的用处是做为卵白饲料原料，我们养殖所需的饲猜中有10%至15%的卵白含量需要通过进口来处理。

　　掌管人：2024年地方农村工做会议提到“强化农业科技和配备支持”，我国农业科技立异程度若何？

　　目前全球粮食平安形势相对来讲呈恶化趋向，但这并不是粮食供需带来的。按照结合国粮农组织的数据，近几年全球粮食出产现实呈减产趋向，2024年比2023年略有添加。从消费来看，产大于需，粮食库存消费比为30%，高于结合国粮农组织提出的17%的平安程度，申明粮食平安没有问题。但为什么全球仍然有7亿多人面对粮食平安？这是由于全球粮食正在分布上不服衡，出格是成长中国度因为农业出产能力存正在一些短板，粮食分析出产能力不脚。虽然世界粮食供需总体均衡，但成长中国度面对很是大的挑和。好比，成长中国度做为一个全体，小麦产能约3。8亿吨，但需求是5亿多吨，这就意味着，成长中国度不得不从发财国度进口小麦来填补国内供需缺口。

　　起首，科研取财产需求不婚配。高校科研院所对农业科技立异的评价目标过于沉视理论期刊、学法术量，良多不是为了满脚财产需要、现实需要，更多是为了文，如何改变这个批示棒是主要的科技体系体例课题。别的，良多科学研究缺乏市场导向，有些具有较高的立异价值取手艺含量，可是怎样通过财产化使用发生经济效益，还缺乏需要的机制，产学研用一体的链条没有成立起来。

　　次要有三方面要素。一是因为生齿增加，加上工业化、城镇化持续推进，对地盘有刚性需求。二是农业比力效益低，运营从体要通过“非农化”拿回成本、获得利润。三是跟着农人工转移就业，农村地盘流转过程中可能发生耕地“非粮化”问题。

　　再次，推广系统不敷完美。最需要手艺的是下层，而下层手艺力量相对亏弱。目前农业科技推广次要依托从导，缺乏市场化运做就难以满脚多样化需求，如何处置好取市场的关系，是完美科技立异系统、推广系统、系统要冲破的一个严沉课题。

　　掌管人：世界粮食打算署发布《2025年全球瞻望》，呼吁筹集资金满脚粮食需求。目前全球粮食供需呈现如何的款式？还存正在粮食危机吗？

　　具体怎样操做？一是明白耕地占补均衡准绳，“以补定占”，数量取质量并沉，不克不及像过去一样占好地、补差地，这是准绳性问题。二是进一步拓宽并弥补耕地来历，特别是开展退化耕地的管理，推进耕地后备资本开辟。三是加强耕地取监管，严酷落实耕地轨制，加强耕地占补均衡义务查核，强化执度。四是提拔耕地质量，推进高尺度农田扶植，实施耕地质量取提拔步履。五是完美占补均衡落实机制，改良占补均衡落实体例，明白各级的义务和权利，确保可操做、能施行。

　　从种粮的角度来看，因为农业是天然再出产和经济再出产交错的财产，既面对市场风险，种的粮食能不克不及卖出去、卖个好价钱没有法子把握，同时受天然风险影响很是大，种粮农人坚苦比力多、压力很大。频频强调要健全种粮农人收益保障机制，就是要让农人种粮不赔本、有钱挣，如许才能无效提高和他们种粮的积极性。

　　程国强：地方采纳了良多办法，好比对产粮大县实行以财务转移领取为从的纵向弥补机制，对和提高从产区沉农抓粮积极性阐扬了主要感化。可是跟着经济成长，仅靠纵向弥补不克不及满脚需求，还要调动非从产区的积极性，因而提出成立省际横向好处弥补机制，也就是从销区对从产区进行需要的好处弥补。

　　程国强：2024年全球粮食减产，产销总体均衡。按照价钱变化的机理，价钱次要受供需影响，若是出产大于需求，那就意味着整个粮价处于相对平稳形态。但现实上近20年来，全球范畴内曾经呈现三次粮价大幅波动，别离是2008年、2012年和2022年。粮价次要受供需影响，但并不是由供需决定的。全球粮价自2022年达到颠峰后，一曲处于下降通道，因为地缘冲突、全球经济不景气，国际粮食市场呈现波动。

　　程国强：跟着农村生齿老龄化，同时大规模农业转移生齿进入城市，“谁来种粮”的问题一曲是个严沉课题。这也是为什么频频强调要推进农业运营体系体例机制立异、培育新型农业运营从体。

　　程国强：基于我国农业资本前提，粮食出产构成了几大区域。一个是粮食从产区，全国共有13个从产区，过去粮食出产相对比力平衡，现正在近80%的粮食正在从产区出产。一个是产销均衡区，粮食既不调出也不调进，产量和销量相对均衡。还有一个是粮食从销区，粮食产量和需求存正在缺口。从目前粮食出产结构来看，逐渐向粮食从产区集中，由此带来的问题是，若是不克不及实现粮食平衡出产，意味着粮食从产区的压力和承担会越来越沉，过去所说的“高产穷县”“粮食大县、经济弱县”的趋向会越来越显著，进而影响处所经济成长。

　　程国强：该当说，供给系统有一些变化，可是不大。三大从粮可以或许实现根基自给，并且通过实施藏粮于地计谋，能确保口粮绝对平安，可是正在供给系统中，大豆的短板仍然存正在。我们实施了大豆步履打算，通过正在东北开展轮做试点、正在南方稳粮扩油，扩大油料做物的种植面积，使大豆产量恢复性增加，近几年产量跨越2000万吨，但整个需求是1。1亿吨，所以供需款式没有从底子上发生改变。

　　掌管人：无数据显示，我国每年有6000项至7000项农业科技面世，但率只要30%至40%，也就是说，农业科技的率较低，您怎样看？

　　从国度粮食平安形势来看，现正在正处于汗青上最好的期间，但也不克不及回避农业供给系统存正在布局性短板。立脚人多地少的根基国情，我们正在部门产物上没有法子实现自给，只能通过国际市场来处理。所以，要鞭策农业对外，无效操纵好国际农产物市场和农业资本。

　　掌管人：我国几回主要会议都提到了粮食价钱。正在您看来，2024年国际粮食市场大幅波动是受什么要素影响？

　　这反映了正在全球粮食平安款式中，决定粮食平安形势的，除了供需根基面等保守要素，还有良多非保守要素，包罗地缘冲突、天气变化、宏不雅经济形势等，出格是部门成长中国度农业出产能力不脚，需要通过进口填补缺口，全球粮食出产和商业高度集中正在少数国度，这些国度政策的变化会影响粮食价钱，使全球粮食平安面对愈加复杂的挑和。

　　年我国粮食总产量迈上7亿吨台阶，最次要的贡献是小麦、水稻和玉米三大品种，目前全体产销均衡，自给率正在99%以上。玉米每年有2。8亿吨产量，根基上可以或许满脚饲料粮需求。除此之外，豆类和薯类连结着5000万吨至5500万吨的程度，都是依托国内粮食出产系统来实现的，这是保障粮食平安的根底。二是粮食储蓄调控系统，既有地方储蓄，也有处所储蓄，以应对突发事务、市场不变为沉点。这套系统履历了汗青的，包罗2008年南方冰雪灾祸、汶川大地动，以及近年来的全球粮食危机、新冠疫情冲击，这套储蓄调控系统成功应对了粮食平安风险挑和。三是全球农产物供应链，无效操纵国际农产物市场和农业资本。国际市场的无效操纵填补了国内农业资本不脚，2023年我国农产物进口总额2340多亿美元，若是这些农产物正在国内出产，可能需要近14亿亩种植面积。我国目前有19。29亿亩耕地，按照1。33的复种指数，全体种植面积约25。7亿亩，用来保障7亿吨粮食以及蔬菜、生果等农产物的出产，那么缺口部门就通过进口来处理。

　　程国强：正在工业化、城镇化推进过程中，占用几多耕地须弥补几多耕地，这叫占补均衡。过去呈现了一些误差，好比，把好地占了，补的是差地，这叫“狸猫换太子”。地方经济工做会议提出“严酷耕地占补均衡办理”，该当说要求更高了、办法更严了，通过提高占地成本、降低占地需求，争取少占地、不占地，尽可能不占好地。

　　程国强：近年来，地方和地朴直在抓耕地“非农化”“非粮化”管理方面采纳了良多办法，取得显著成效。但这是一个很是复杂的问题，起首，经济好处减弱种粮积极性，农业运营、种粮的比力效益低是导致耕地“非粮化”的底子动因。其次，一些“非粮化”的耕地种植经济做物后，整治难度大、成本高，有的处所采纳“一刀切”的体例，发生了良多值得反思的问题。再次，正在协同监管上存正在短板和不脚，没无形成系统无效的监管机制。